市中级法院政治处

    近期，按照自治区人大对法官法、检察官法实施情况进行执法检查的要求，我们对全市两级法院《法官法》实施以来的基本情况进行了调研，情况如下：

一、全市两级法院队伍的基本情况

我市两级法院现有法官和其他工作人员334名，其中具有法官职务的221名，占总人数的66％。职务结构：正、副院长17 名 ，正、副庭长79 名，审判员84名，助理审判员41 名；文化结构：大学本科以上学历的256人，占总人数的76.6 %。年龄结构：30岁以下27名，占总人数的8.1％；31至40岁158名，占总数的47.3％；41至50岁123名，占总数的36.8％；51岁以上26 名，占总数的7.8％。分布结构：中级法院法官61 名，占法官总数的27.6 ％；三个基层法院法官160 名，占法官总数的72.4％。

二、《法官法》贯彻执行情况

《法官法》施行以来，我市两级法院在地方党委的领导和人大的监督下，严格贯彻执行《法官法》，成效明显，为保障司法公正、促进经济和社会发展作出了积极贡献。　

（一）严格执行法官选任资格和条件 。从学历条件、任职资格、法律工作经历等方面提高法官职业准入的“门槛”，确保进入的人员从一开始就具有良好条件和较高素质。一是严格按照任职条件选配法院院长、副院长。2000年以来，两级法院配合地方党委和组织人事部门选任院长、副院长12人，其中从法院系统提拔的10人,从其他部门调入2人，全部符合《法官法》规定的任职条件。同时班子成员的年龄、知识结构得到较大改善，两级法院17名正副院长平均年龄45周岁，法律本科以上学历的占82.4％。 二是严格按照初任法官的条件和程序任命法官。 坚持任命法官必须通过初任法官考试或国家统一司法考试。任命前按规定层层上报审核。2003年6月以来，高院审核批准任命我市法院法官10人。实行统一司法考试后，两级法院有6人通过了司法考试，4人被依法提请任命为法官

（二）大力提高法官队伍的政治业务素质

 狠抓思想政治建设，不断提高法官公正司法、服务大局、司法为民的意识和能力；将职业道德教育纳入培训规划，加强法官职业道德教育。加强业务培训，通过实施“以考促学”等形式及采取奖励措施，鼓励法官通过在职学习提高学历水平。目前两级法院取得研究生学历的17人，取得法学本科学历的239人，法官中本科以上学历的比例已由1999年的27%提高到现在的76%。其中市中院57名法官中取得本科以上学历的48名，占本院法官总数的84%。两级法院有组织地开展观摩庭竞赛活动、法律文书评比活动和参加各级、各种业务培训班，近十年来培训约3800人次。 加强纪律作风整顿，先后组织开展“转变作风年”、“审判作风年”、“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”和争创“文明单位”等活动。加强党风廉政建设，群众举报法官违法违纪的情况呈逐年下降趋势。

（三）强化对法官队伍的依法管理

一是认真做好法官等级评定和晋级工作。目前，两级法官有三级高级法官3 名，四级高级法官14名，一级法官78名，二级法官50名，三级法官51名，四级法官14名。二是加强对法官行为的监督。两级法院制定了《严格执行回避制度的规定》、《严格约束法官业外活动的规定》、《法官诫免谈话制度》、《审理失误追究办法》等规章制度，严肃了审判纪律，规范了司法行为。严格执行“收支两条线”和“票款分离”等制度，实行先执行后收费改革，推行办公区、审判区分离，从源头上防止违法违纪问题的发生。三是加强对法官工作的考核。中院、平罗县法院和惠农区法院建立了《目标管理考核奖惩办法》，对各项工作进行量化考核；大武口区法院建立完善法官业绩评价体系，为每位法官建立业绩档案。2000年以来，两级法院共有500余人次被记功或授予各种荣誉称号。

(四)积极落实法官职业保障措施

 积极争取各方面的支持，妥善解决法官的职级及相关待遇，不断改善法官的工作条件，想方设法为法官创造学习培训、提高自身水平的条件和机会，营造有利于法官全身心投入工作的环境和氛围。加强办公、审判场所的安全防范工作，保障法官的人身财产安全。在严肃查处违法违纪行为的同时，对受到诬告陷害的法官尽快澄清事实，还其清白，保护法官工作的积极性。

三、存在的主要问题

一是对《法官法》学习宣传不够深入，《法官法》的有些规定落实得不够严格。

二是法官队伍的整体素质与《法官法》的要求和人民群众的期望相比仍有一定的差距，以致个别案件的审判质量和效率不高，影响法院在人民群众中的形象。而旨在提高法官职业素质的教育培训任务繁重，但法院并没有专项的教育培训资金，限制了业务培训工作的开展。

三是法官职业保障水平还不够高。两级法院经费紧张，基建拖欠款数额大，车辆、审判桌椅、警用械具等设施无法按照规定的要求和标准配置。法官等级与待遇没有挂钩、各项保险制度没有落实、法官的政治待遇低于同级行政部门人员等。

四是法官队伍的发展面临断层的危机。一是司法考试制度增大了法院现有人员进入到法官队伍的难度，自国家统一司法考试制度实施以来，我市法院每年参加司法考试的近60人，而通过考试取得A证的仅2人，取得C证的4人；二是社会上取得司法考试资格的人不愿到法院工作，而更愿意从事律师等能够获取更多经济利益的行业，且法院中又有部分法官由于各种原因调出或辞去公职，法官流失现象严重。惠农区法院十年来，共有18人被党政机关任用或调走，其中17人是审判员，形成空编后，调入18名非审判人员予以补充，却只有4人具备审判人员资格。平罗县法院自法官法实施以来，共有21名法官离退休或去世，但由于不能及时补充审判人员，2005年，在岗人员63人中40岁以下的法官仅占法官总数的41.5%，30岁以下的法官仅2名。

五是法官管理公务员化影响了专业化队伍的培养。一是现招录法院工作人员按照招录公务员的要求由自治区统一招考，由于用人法院不能亲自参与，导致招录人员并不适合用人法院的实际情况，造成工作的被动。二是由于法官必须要和其他行政机关的公务员一样进行管理，却没有按照法院工作的的实际情况和特点确定人员的职级待遇问题，无法贯彻分类管理的要求。

六是干部的协管交流难以落实。“协管”工作没有研究确定一个统一的规范，造成工作落实上的不一致性。党委在任命基层法院院长、副院长时，并不征求上级法院的意见，同时由于受各种因素的影响，两级法院干部的交流工作很难进行，造成工作人员“死水一潭”。

四、贯彻执行《法官法》的几点建议

（一）继续抓好《法官法》的学习宣传，自觉接受人大监督，加强对法官选任工作的监督检查。对法官严格要求、严格管理、严格监督。进一步完善年度述职、考核和奖惩制度，从政治上、工作上、学习上、生活上落实法官的各项待遇，保障法官依法履行职责, 减少法官人才流失。对法官的离退休进行规范管理, 让经验丰富的法官继续为职业服务。

(二)研究解决西部地区法院法官队伍面临断层的问题。考虑将招录法院工作人员工作的权利下放，由同级组织人事部门听取用人法院的意见后，根据该院实际情况选择合适人选；考虑将获得司法考试B 证及C证的人员任命为法官； 研究制定分类管理的操作细则，明确除法官以外其他人员的职级管理，逐步推行法院人员单独序列的管理制度。

（三）对法院干部协管交流工作进行调研，制定明确的操作规范，争取地方组织人事部门的支持，开展上下级法院法官的协管交流工作。