石嘴山市中级法院政治处

2004年8月28日第十届全国人大常委会第11次会议，审议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，并于2005年5月1日起正式施行。《决定》对人民陪审员的选拔、任用、职务履行、职务保障均做出了明确规定。全市两级法院结合实际，认真贯彻《决定》，及时在全市社会各界选拔人民陪审员并报经地方人大常委会批准，经自治区高级法院培训后，选任的人民陪审员于2005年5月1日起正式开始参与案件的审理工作。为推动人民陪审员工作的开展，我政治处对人民陪审员工作情况进行了调研，情况如下：

一、人民陪审员员额情况。

两级法院根据最高人民法院及自治区高级法院的相关规定，严格依照选任程序选任人民陪审员33名。其中大武口区法院15名，与该院法官人数的比1：4；惠农区法院12名，与该院法官人数比为1：5；平罗县法院6名，与该院法官人数比为1：6。选任的33名人民陪审员中，男性23名，女性10名。具有大学以上学历的17人，大专学历的16人。职业涉及党群机关、医疗卫生、工程技术、金融系统和生产企业等各个层面，具有广泛的代表性。

二、人民陪审员选任及培训工作情况。

《决定》下发后，两级法院党组高度重视，认真组织学习，及时召开会议，研究选任事宜，并形成书面报告，分别报送地方党委、人大及政法委，积极争取对人民陪审员选任工作的支持。自2005年1月至2月，积极与地方新闻媒体联系，专门就《决定》颁布的意义、立法精神和人民陪审员的性质、地位及职责等进行宣传。

在陪审员选任阶段，两级法院通过石嘴山日报、电视台发布选任公告，向党政机关、人大政协、工商协及企事业单位等有关部门发出商请推荐函。2005年3至4月，各基层人民法院根据报名及基层组织推荐的情况，组织专人依照《决定》进行审查，并报相关单位征求意见书，同时到部分人选所在单位及户籍所在地的基层组织进行了调查。并报市中院及地区人大研究把关后最后确定了人选。随后各院提请人大常委会进行任命，人大任命后将任命决定书面通知了陪审员本人及其所在单位和户籍所在地的基层组织，同时向社会予以公告。中院还通过本院的网站进行宣传，选任的人民陪审员确定后，将名单公布在本院网站上。

人民陪审员任命后，各院政工科根据高级法院统一安排，结合人民陪审员参加审判活动的实际需要，于2005年6月组织全体陪审员赴高级法院进行了为期一周的专项培训。基层人民法院拨出专款为每名陪审员购置了法律业务工具用书。惠农区法院今年3月召开了人民陪审员专题座谈会，通过以会代培的方式加强人民陪审员的培训。

三、人民陪审员履行职责情况。

自人民陪审员参与案件审理工作以来，两级法院在各审判庭的案件审理中，注重发挥人民陪审员的作用，有针对性地选择一些比较典型案件，积极主动邀请人民陪审员参与审理案件。截止2006年4月，两级法院共邀请人民陪审员参与案件审理103件。其中大武口区法院共邀请人民陪审员参与案件审理22件，涉案标的为112万余元，且15名陪审员全部参与了，参审率为100%；惠农区法院邀请人民陪审员参与案件审理共计54件，其中民事案件32件，商事案件22件，由于刑事案件由刑庭直接管理，陪审员参加刑事审判活动还有待于进一步协调；平罗法院共邀请人民陪审员参与审理案件27件，14件调解，5件撤诉，8件判决，无1件上诉。16件有执行内容的案件，当事人自动履行的有12件。

通过调研，人民陪审员参与案件审理有以下特点：一是两级法院选任的人民陪审员都在基层工作，掌握党的政策，对社情、民意有着深入的了解，熟悉并善于做好群众工作。他们在审理案件时，注重从社会道德、家庭美德等方面对当事人进行教育和劝解，对案件进行分析和判断，与法官形成思维互补，有利于查清案件事实，正确适用法律，确保裁判公正。二是他们在群众中有较高的威信，参与案件审判过程中，有助于增强案件当事人对人民法院的信任度，提高当事人对人民法院裁判公正性的确认度，人民陪审员在一定程度上缓解了当事人与法官的对立情绪，从而其所起到的“融合剂”、“稳定剂”作用十分明显。如平罗县巡回法庭在审理一离婚纠纷案件时，男方始终怀疑女方在法院有亲戚，几次开庭中都无端要求审判人员回避。为消除当事人的怀疑，避免再次出现当事人无理申请回避的情况发生，该案邀请了两名人民陪审员参与案件的审理。在庭审时，当审判长告知两名陪审员的姓名时，男方一看自己都认识，欣然同意合议庭人员审理该案，后来合议庭作出了不利于男方的判决，但他还是表示服判。三是在案件调解中，他们的调解工作方式很有亲和力、说服力，许多当事人得知人民陪审员是来自基层的干部或者有曾经与自己相同的生活经历，在心理上很自然是有了亲近感，对人民陪审员的调解工作更容易接受。四是人民陪审员是各个行业的精英代表，他们对自己所从事的专业技术工作见解独到，可以运用其所学的专业知识帮助法官更准确有认定案件事实。如中院审理的李学文、李尊元、张广义等十名原告诉被告汤全德合伙纠纷一案，该案诉讼长达10多年之久，帐目繁多，案情复杂。针对这种情况，请邀请人民陪审员马仁杰（石嘴山市财政局监督检查科科长）和孙建国（石嘴山市继续教育中心教研员）参与案件审理，利用两位陪审员的专业知识解决财会专业的疑难问题，让陪审员充分发挥自身专业特长，正确认定案件事实，从而准确适用法律。

四、人民陪审员的管理及经费落实情况。

基层法院均制定了本院的《人民陪审员工作制度》，人事管理由政工部门负责，人民陪审员的日常联络工作与参与案件审理由立案庭负责。目前，两级法院人民法院的培训费用与参与案件审理的经费补助问题，正与地方财政部门积极协商，争取每年度由财政安排一定的资金予以解决。目前为止，大武口法院和平罗县从自身的办公经费中挤出一部分支付了去年的补助费，且一件案件仅能支付20元的补助，惠农区法院对人民陪审员的报酬和补助未能兑现。

五、存在的问题和困难。

一是人民陪审员陪审时间不能保障。由于陪审员全部是兼职，而且多数在领导岗位，有些安排了庭审不能保证到庭，有些参加了庭审，合议时又到不了。

二是经费无法保障。《决定》仅是笼统规定由财政将陪审员经费列入预算，由于目前经费不落实，报酬和补助难以兑现，激励机制跟不上，考核奖励工作难以实施。