高   清   浪

做好机关党建工作，需要采取多种措施、多种方式、多种途径。其中最重要的当推制度与机制。这是近几年来我们在机关党建工作的摸索和探究中得出的一条结论。

制度是规范，规定每一个共产党员应该干什么、不能干什么。遵守制度，就要得到肯定，违犯制度，就要受到惩罚。这样，就形成了一种机制，即：择优汰劣，惩恶扬善的机制。按照这样的制度和机制办事，共产党员的思想、行动就能自觉不自觉地朝着先进的方向展开和发展，逐步养成先进的思想品格和价值观念，甚至使这种先进性成为党员思维和行动的习惯。这样，不仅每一个党员的先进性有了保证，一个机关党的组织整体的先进性也有了保证。过去，我们在党建工作中取得了非常显著的成绩，曾连续十五年被市直机关工委评为“先进基层党组织”。在获得荣誉的同时，我们同样也背上了保持荣誉的包袱。谨小慎微，怕出问题，按步就班，不越雷池的思维方式曾一度束缚着我们的思想。在强调顾全大局的同时，无形中损害了公平；在强调无私奉献的同时，无形中挫伤了一些老实人的积极性；在强调正确对待的同时，无形中放纵了一些投机行为。在这种环境下，一些党员见荣誉和地位就想方设法的上，见困难和吃亏就千方百计的躲。对错误言行敢怒敢言者被看成不明事理的二杆子，而明哲保身，行若无事者却被看成稳重老成的好人。在领导面前评功摆好，惟惟诺诺的党员被看好，而为了工作直来直去给领导提意见的人成了刺头。面对这种不正常的现象，我们进行了认真的反思，认为：只有建立一整套科学合理的制度，形成以人为本的党员管理机制，才能使机关党建工作走上健康发展的路子。于是，我们通过走出去学习，请进来座谈，与兄弟党组织交流，征求各党支部意见等形式，在调查研究和反复讨论的基础上，逐步建立，不断完善，最后形成了一套对基层党支部和全体共产党员以及其他干警进行全面管理的制度和考核机制。共有十个方面的制度和党建活动登记通报，打分考核等工作机制。通过实际操作，取得了明显效果，受到了基层党支部和广大共产党员的普遍好评。

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。所以，加强机关党建工作，一定要在制度和机制上下功夫。不断推进保持共产党员先进性的制度化、法制化、规范化进程。机关党建工作就是围绕本地区、本部门的中心任务开展活动。建立制度要从本地区、本部门的实际出发。从我院摸索的经验来看，有两种制度和机制显得特别重要。一是择优汰劣的发展党员制度和机制。共产党员作为先锋队的一员，按照《党章》要求，应该是工人阶级和广大人民群众中的先进分子。这种先进性，在入口处就要严格把好关，坚持共产党员的标准，保证新入党党员的质量，防止落后分子、不健康分子的进入。在这方面，我们根据《党章》和发展党员工作细则，制定了发展党员工作制度。规定了七个可操作性强的工作步骤，从入党积极分子的确定、培养、教育、考察、调整、调动到有关材料的积累；从发展对象的确定、政治审查到确定入党介绍人、履行入党手续以及预备党员的教育、考察、转正都作了程序规定。使党务工作者有章可循，一看就会。二是赏罚分明的激励制度和机制。赏罚分明是机关党建必须坚持的起码规则。机关各党支部和所属党员经常工作在一起，相互比较了解，对他们工作表现的评价往往会牵一发而动全身。所以，对那些工作努力、品行端正、贡献突出的人，就应该肯定和褒奖；对工作马虎、品行不端、一事无成的人，就应该受到批评和惩处。建立和完善这样的激励制度和机制，就能鼓励越来越多的人奋发努力，在本职岗位上作出更大的贡献。反之，如果赏罚不明，甚至该赏的没赏，该罚的不罚，人们的积极性和进取 心就会受到挫伤，大家就会向落后者看齐，互相攀比投机取巧、阿谀逢迎。结果，正气不能上升，邪气却日益蔓延，一个单位的风气就会越来越坏。正是基于这种认识，我们先后制定了先进党支部、“五个好”党支部、先进职工小家、文明庭室、先进单位、和优秀党员、优秀党务工作者、优秀工会工作者、先进个人、文明干警等十个评选办法。加上业务工作18项制度，队伍建设16项制度，行政管理13项制度，庭室工作17项制度，群众团体工作3项制度，我院制度建设的架构已基本形成。这些制度的建立，为我院各项工作的健康发展创造了良好的竞争激励机制，为作好机关党建工作提供了可靠保证。

有了健全的制度和良好的机制，还不能万事大吉，更艰巨的任务还在于落实。如果这些好的制度得不到切实的落实，那不仅是形同虚设、不能起作用，还会造成更大的危害。一是给人们留下了后遗症，大家会认为制度是为了装门面的形式主义需要而制定的，干的好与坏还是领导说了算。二是制度对人不对事，需要了就拿出来用，不需要了就放在脑后，使那些别有用心的人当作投机钻营的挡箭牌。要使制度能够真正地得到落实，发挥作用，应该抓好以下三点：一是要学习宣传制度，使大家熟悉制度内容，懂得用制度维护自己的合法权益，当有人违犯制度时，敢于站出来斗争。形成自觉维护制度、自觉遵守制度的良好氛围。这是落实制度的根本点。在这方面，我们的作法是把所有制度汇编成册，发给各党支部和有关人员，要求定期组织学习，认真落实。二是领导干部，特别是一把手要带头学习、遵守制度，形成按照制度办事的习惯，甘当遵守制度的楷模，为落实制度树立标杆，这样落实制度的道路就畅通无阻了。这是落实制度的关键点。在这方面，我们的作法是首先给领导定制度，使领导的行为率先进入制度的约束当中。在所有制度中，《党组议事规则》、《院务会制度》、《院长办公会议事制度》、《机关党委工作制度》是大家最为关注的几个焦点。三是要作好落实制度的监督工作。制度如何落实、落实的状况怎样，由谁来监督，怎样监督，这是落实制度的落脚点。在这方面，我们的作法是分类监督与总体监督相结合，组织监督与群众监督相结合，平时监督与年终考核相结合的三个结合监督办法。党建工作和精神文明工作以及工、青、妇工作方面的制度由机关党委负责监督，队伍建设方面的制度由政治处负责监督，业务工作方面的制度由研究室负责监督，行政管理方面的制度由办公室负责监督，总体监督由纪检监察部门负责。组织监督主要是通过专项检查的方式进行，群众监督是通过征求意见的方式进行。平时监督是通过对每项活动的参与情况进行登记、通报来实施，年终考核是由院里成立考核小组，根据制度规定统一考核，逐项打分，根据得分情况排名次，按要求兑现奖惩。经过几年的实践检验，取得了良好的效果，得到了各党支部和广大共产党员的普遍认可，杜绝了评优选先等热点问题中跑关系，拉选票的现象发生。

胡锦涛总书记指出：“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要求我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。”和谐社会是由若干个和谐单元构成的，每一个地区的和谐，每一个单位的和谐是整个社会和谐的基础。机关党建在构建和谐社会中起着举足轻重的作用，而制度和机制是作好机关党建工作的保证。一个没有好的制度和机制的单位，很难想象，它能成为一个和谐的单位。在一些旧观念、旧体制、旧做法还抑制基层党支部和广大党员的积极性的情况下，我们要广开和谐社会的活力之源，按照科学发展观的要求，通过制度和机制来调动基层党支部和全体共产党员的积极性和创造性，使机关党建工作与时俱进，更具活力地稳步发展，为全面完成各项工作任务发挥更大的作用。