石嘴山市中级人民法院副院长  张仁

当前，全市上下正在按照市委、市政府的统一部署，聚精会神地实施工业项目建设大会战、生态建设大会战和城乡环境综合整治大会战“三大战役”，这是关乎我市“十一五”经济社会发展大局、关乎群众切身利益的创新举措。我市两级人民法院作为国家的审判机关，担负着化解矛盾、定纷止争、打击犯罪、维护社会和谐稳定的神圣职责，因而要充分发挥审判职能作用，为“三大战役”的顺利实施提供强有力的司法保障和优质的法律服务。现根据全市“三大战役”工作的要求，结合两级法院审判工作实际，提出如下意见： 

　　1、坚持依法严厉打击各种刑事犯罪。在严惩杀人、抢劫、爆炸、重伤等严重刑事犯罪和黑恶势力犯罪的同时，重点打击扰乱公共秩序犯罪、毒品犯罪、赌博犯罪及生产、销售伪劣商品犯罪、妨害公司、企业管理秩序犯罪和破坏金融管理秩序、扰乱市场经济秩序犯罪，还要重点打击生产、销售伪劣农药、种子等坑农害农犯罪、破坏农村电力水利设施、盗窃农民牲畜、农用物资等刑事犯罪，维护城乡正常的生产、生活、教学和工作秩序，为“三大战役”的顺利实施创造稳定和谐的治安环境。

　　2、自觉服从服务于经济建设大局，为建设繁荣有序的市场经济及“工业项目大会战”提供法律保障和服务。发挥审判职能，保障所有市场主体都能公平、公正、公开地参与市场竞争，努力为来我市投资的客商、企业发展创造良好的法制环境；克服地方和部门保护主义，做到本地人与外地人一样，本地资本与外地资本一样，不偏不倚，公正裁决，着力铸造司法公正平台，创造良好的法制“软环境”；准确理解法律服务经济建设内容，正确把握服务方向，推进国有企业进行战略改组；依法打击不正当竞争、垄断市场、以强凌弱、欺诈等违法犯罪行为，构建和谐的市场经济竞争秩序。

　　3、按照“便民、利民、亲民”以及“能调则调，当判则判，案结事了”的原则及时、妥善处理各类民事纠纷，构建和谐安定的生产、生活环境。在刑事附带民事诉讼中，要从有利于被害人及其家属的经济补偿和精神抚慰、有利于恢复和发展生产、有利于城乡的和谐与稳定出发，做好调解工作。

　　4、依法支持各级政府在实施“城乡环境综合整治大会战”中作出的合法、合理的具体行政行为，也要依法维护行政管理相对人的合法权益；要通过审理好旧城改造过程中出现的房屋拆迁等行政诉讼案件，加强法制政府的建设，构建和谐的行政管理关系。

    5、依法打击破坏城市公共设施、林木草地、农业基础设施的行为，支持社会主义新农村建设，改善城乡环境和生态条件，推进山水园林新型工业化城市建设。

    6、认真审理好各类“涉农”案件，做到及时立案，及时移送，强化对农民当事人的诉讼指导、提示和释明工作，真正方便广大农民群众进行诉讼。坚决制裁危害农村社会稳定、破坏农业生产、危害农村集体民主管理及非法转让、倒卖土地使用权，非法占用耕地，非法批准征用、占用土地的违法行为；慎重、妥善处理涉及农村集体土地征用、拖欠农民工工资、拖欠农民农副产品款项案件以及涉及农民工的劳动争议纠纷、人身损害赔偿等案件。加大对“涉农”案件的执行力度，尽最大努力减少当事人的损失。农村当事人申请执行的，不预收申请执行费用，该笔费用在执行财产清偿债务后予以扣取。对一次性履行债务确有困难的农村被执行人，可以采取分期履行等多种灵活方法，并可根据其申请适当减免执行费用，想方设法为其偿还债务创造有利条件。

    7、依法敞开诉讼渠道，保障当事人诉权。要严格按立案标准立案，做到当立尽立；严格执行新的《诉讼费收费办法》；依法积极采取财产保全、先予执行、诉讼费用减、缓、免等措施，保护当事人特别是弱势群体的诉讼权利。

　　8、三个基层法院及派出人民法庭要选择典型案件，深入案发地就地开庭，教育群众。同时加强对基层人民调解组织工作的指导，努力从源头上化解基层矛盾；妥善处理“涉农”信访案件，积极宣传法律政策，息诉止访，维护社会稳定。

　  9、认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极预防违法犯罪发生，最大限度地减少不和谐因素。大力推动法制宣传教育“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进基层单位）活动。着重加强对农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工等弱势群体的法制教育。

　　10、认真落实深入开展“手拉手”结对帮扶活动各项措施，在了解帮扶对象实际情况的基础上，积极帮助帮扶对象寻找致富门路，切实解决他们的实际困难。

    为了保证上述措施能够得到切实贯彻落实，提出以下要求：

　　1、要充分认识我市实施“三大战役”的重要性和必要性。实施“三大战役”既是落实科学发展观的具体体现，也是实施“五大战略”的有力抓手，更是今年我市各项工作的主题。两级法院的全体法官和其他工作人员要从讲政治的高度充分认识实施“三大战役”的重要性和必要性，切实增强人民法院为“三大战役”提供司法保障和服务的紧迫感和责任感，立足审判实际，把上述各项措施落到实处。

　　2、要加强组织领导，明确工作职责，加大工作力度，务求工作实效。市中级法院决定成立为实施“三大战役”提供保障服务工作领导小组，由院党组书记、代院长陆维东任组长，党组成员张仁、胡营、孙争鸣、刘建文、马斌为成员，领导小组办公室设在研究室，李学文任主任，杨中军、陈浩峰为工作人员，负责日常工作。各县区法院也要成立相应机构，制定具体的实施意见，努力以优质、高效的审判工作为实施“三大战役”提供保障和服务。

    3、定期检查通报。为实施“三大战役”提供保障服务工作领导小组及其办公室要经常检查、指导、督促、协调工作，及时通报工作进展情况，研究解决为实施“三大战役”提供保障服务中出现的新情况、新问题，切实做到保障有力。

　　4、各县、区法院及本院各部门要以简报、信息、情况反映等形式，及时反映两级法院为“三大战役”提供保障服务的新举措，并及时上报中院为实施 “三大战役”提供保障服务工作领导小组。